Virtual Network Operator，是指依靠租用传统电信运营商的通信资源开展电信业务的新型电信运营商。

拥有某种或者某几种能力（如技术能力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴，电信运营商在直接发展用户的同时，按照一定的利益分成比例，把业务交给虚拟运营商发展。

拥有某种或者某几种能力（如技术能力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴，电信运营商在直接发展用户的同时，按照一定的利益分成比例，把业务交给虚拟运营商发展。